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中共泾阳县委 泾阳县人民政府 关于支持民营经济高质量发展的若干意见
发布时间:2019-09-01 20:30:03   来源:泾阳县人民政府    浏览次数:

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中共泾阳县委

泾阳县人民政府

关于支持民营经济高质量发展的若干意见

为进一步推动全县民营经济高质量发展,充分调动社会各界支持发展民营经济的积极性,引导和鼓励民营企业创新创优、做大做强,加快产业结构调整和转型发展,提高运行质量和效益,努力开创民营经济发展新局面,特制定本意见。

一、思路目标

认真贯彻党的十九大精神,紧紧围绕县域经济追赶超越目标,扩大民营经济规模,提升发展质量,走出一条科技含量高、经济效益好、带动就业强、资源消耗低、环境污染少的新型工业化发展路子。到2021年,全县民营企业总数突破2200户,非公经济占比达到55%;规模工业企业总数超过20户,规模以上工业总产值突破30亿元;工业增加值突破10亿元,占GDP的比重达到20%以上;工业税收年均增长20%以上。规模工业单位产值能耗逐年降低,主要污染物排放符合国家相关标准。工业产品质量稳步提高,企业管理水平明显提升,安全生产不断加强。

、支持举措

(一)支持优势企业做大做强。认真落实各项税费政策,切实减轻企业负担,实施规模企业培育工程,健全由县工信部门牵头,各镇和县统计等部门参与的规模企业培育协调机制,重点围绕建材、食品、安防等产业,加快培育一批产值和销售收入过亿元的优势企业,力争每年新增工业规模企业3户以上、产值过亿元企业1户以上,逐步形成大企业大集团引领、骨干企业支撑的发展格局,壮大工业经济总量。

1.全面落实各项减税政策。不折不扣的落实好国家、省、市级出台的支持民营经济发展的各项减税、免税政策,持续推进增值税实质性减税和对小微企业的普惠性免税。整理汇总资源综合利用、小微企业房产税、土地使用税减免等税收优惠政策,建立相关企业税收优惠台账,对资源综合利用企业和节能节水项目等进行逐户审核,落实减计收入、减征、免征所得税等税收优惠。在地方权限内税费按法定税率最低水平执行。支持民营企业与县域外知名企业共同出资设立合资合作企业。在资产重组过程中,民营企业以厂房、设备、土地使用权等作价出资的,在产权(使用权)变更登记过程中所缴纳的税费,留县部分全额奖励。(县财政局、县税务局负责)

2.降低企业社会保险费负担。2019年继续延长失业保险阶段性降低费率政策,将失业保险费率维持在1%,支持企业降本增效。实施失业保险费返还政策,对依法参保足额缴费满一年以上且不裁员或少裁员的参保企业(指裁员率低于当地城镇登记失业率的企业,下同),可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对存在失业保险历史欠费的参保企业,在补缴欠费或按规定签订缓缴协议后可申请返还,返还标准参照正常缴费企业执行;对存在规模性失业风险且不裁员或少裁员的支柱产业企业,按程序报省市人社部门审核后,可将返还标准上浮10%-20%201911日至1231日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。(县人社局、税务局负责)

3.实施企业用地优惠政策。对我县确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应标准的70%执行,若按照上述标准拟定的出让底价低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的,应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。通过推进标准化厂房建设和工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等方式解决企业用地难题。对原出让或划拨的存量工业用地,在符合规划、不改变原用途的前提下,经批准在原用地范围内新建、改建、扩建工业项目,且投资强度、建筑容积率等指标符合规定的,其增加建筑面积部分不再补缴土地出让价款。对一次性缴纳土地出让价款有困难的企业,经批准可分期缴纳,在土地出让合同中依法约定分期缴纳土地出让价款,原则不超过一年,经当地土地出让协调决策机构集体认定,特殊项目可以约定在两年内缴清,首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。工业项目用地范围内严禁建设成套住宅、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。工业用地中配套行政办公及生活服务设施不得超过总用地面积的7%,且不得批准建设单层建筑,建筑面积不得超过总建筑面积的30%。(县自然资源局、发改局、各镇党委和政府负责)

4.切实降低企业用电用气成本。落实国家降低一般工商业用电价政策,按照《咸阳市供给侧结构性改革降低成本行动计划》及我县相关规定,积极争取省上直供电交易范围和额度指标,不断推进工业企业电力直接交易,鼓励工业集中区、抱团企业联合申请直供。对小微企业实施接电零上门、零审批、零收费。建立用气企业长效保障制度,确保企业用气高峰季节不停气。全面取消民企用电、用水、用气缴纳的接口费、碰口费、入网费等。(县发改局、热力公司、天然气公司、供电公司负责)

5.加强企业规模培育工作。对当年新纳入规模统计的工业企业,每户奖励3万元。对当年培育规模企业户数在1户、3户、5户以上的企业所在镇分别奖励1万元、3万元、5万元。当年全县培育规模企业达到5户以上时,分别给予工业、统计等部门3万元的经费支持。(县工信局负责)

6.鼓励企业照章纳税。每年对依法足额纳税且入库税金达到500万元、1000万元、5000万元以上的规模企业,授予纳税突出贡献单位称号,授予企业法人代表优秀经营管理者称号,并分别给予企业10万元、20万元、50万元奖励。(县工信局牵头,财政局、税务局负责)

7.支持企业加大销售。对销售收入过1亿元的企业,且当年销售收入较上年同期增长30%的企业奖励10万元;对销售收入过3亿元的企业,且当年销售收入较上年同期增长20%的企业奖励20万元;对销售收入过5亿元的企业,且当年销售收入较上年同期增长15%的企业奖励30万元;对销售收入过10亿元的企业,且当年销售收入较上年同期增长10%的企业奖励50万元。(县工信局、财政局、税务局负责)

(二)支持民营经济提升发展质量。以规模企业为重点,强化工业运行协调,注重质量品牌建设,提升工业经济发展质量和效益。规模工业增加值占全县GDP的比重每年提高2个百分点,鼓励企业申报中、省、市级荣誉。

8.全力促进传统产业转型升级。支持传统企业开展技术改造,加大技改项目扶持,促进项目按计划达产达效。支持企业开展三品建设,提高消费品有效供给能力和水平,推动消费品增品种、提品质、创品牌三品建设,不断提高优质产品的市场占有率。加大对劳动密集型产业的支持,提升社会就业率。(县工信局、发改局、科技局负责)

9.促进优势企业快速成长。围绕《中国制造2025》,着力培育一批创新能力强、成长性好的专精特新”“瞪羚小巨人企业,一批具有核心竞争力、研发能力强、技术水平先进、产品国内外市场占有率高的骨干龙头企业,从县级工业发展专项资金中列支一定资金,对列入国家专精特新的企业一次性奖励10万元;对首次进入中国民营企业500强的一次性给予30万元奖励。继续落实奖补政策,推动个转企、小升规、规改股、股上市工作,实现规模效益双提升。(县工信局、科技局、财政局负责)

10.增强民营企业科技创新能力。支持民营企业建立工程技术研究中心、重点实验室等创新平台。鼓励民营企业参与承担国家级、省级、市级、县级重大科技项目和重点创新平台建设,对新认定组建的国家级、省级工程技术研究中心,分别给予100万元、30万元补助。大力培育科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚小巨人企业,推动民营企业升级为规模以上工业企业。对首次认定为高新技术企业的,给予10万元奖励。鼓励高等院校、科研机构及企事业单位积极向民营企业开展技术转移转化,依据上年度全国技术合同登记系统中各单位的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等技术交易合同登记额,以及高校、科研机构科技成果作价入股等数据,进行差异化奖补。其中,技术交易额5000万元以上—1亿元的,按万分之八给予最高8万元奖补;技术交易额1亿元以上—10亿元的,按万分之二给予最高20万元奖补;技术交易额超10亿元的,给予30万元奖补。引导民营企业吸纳高校及科研机构技术成果转化,对引进成果在本地实施转化的项目,经评审认定其经济效益明显的,择优按项目投入(包括购买技术成果、委托技术开发或实施科技成果无形资产作价入股等形式)的10%给予最高50万元补助;对投入超过3000万元,且为我县调结构、促转型作出突出贡献的重大成果转化项目,按一事一议原则加大补助力度(对于上级财政支持过的项目不再重复支持和奖补)。(县科技局、工信局、财政局负责)

11.支持企业高质量发展。对获得咸阳市市长质量奖的企业,一次性奖励5万元;对当年内获得中、省、市级企业技术中心的企业一次性分别奖励30万元、20万元、10万元;对当年创建成功的国家级、省级循环经济试点企业,一次性分别奖励20万元、10万元;对当年通过省级清洁生产审核的企业,一次性奖励10万元;对当年评为国家、省级、市级绿色文明示范(工厂)企业的,一次性分别奖励30万元、20万元、10万元;对获得陕西省两化融合示范企业、信息化应用示范企业,一次性分别奖励20万元。(县工信局、财政局负责)

(三)支持工业转变发展方式。以技术改造和节能减排为着力点,力促工业发展方式转变。每年实施投资在500万元以上工业技改项目不少于5个。规模工业万元产值单耗、万元工业增加值用水量控制在目标范围内。

12.鼓励企业加强投资。对当年完成固定资产投资在300万元以上(以县统计局提供数据为准)的技术改造项目,按固定资产投资额的3%给予奖励,单个项目最高奖励额不超过50万元。对零土地技改项目,奖励标准提高1个百分点,单个项目最高奖励额提高10万元(已享受中省市专项资金扶持的项目除外)。(县工信局、财政局负责)

13.支持企业实施节能改造。对当年实施节能技改项目,且固定资产投入在100万元以上(以县统计局提供数据为准)、经验收合格的企业,按固定资产投入的5%给予奖励,最高不超过50万元(已享受中省市专项资金扶持的项目除外)。(县工信局、财政局负责)

(四)支持企业科技进步。组织实施技术创新工程,鼓励企业加大技术研发投入,推进创新平台建设,着力提高自主创新能力。引导企业实施精细化管理,推动企业管理创新。

14.鼓励企业实施技术革新。对成功研发或者购买新技术、新成果,且将新技术、新成果运用于生产,形成产业化,累计应税销售收入达到2000万元以上的企业,按照企业投入技术研发经费(含外购技术费用)的20%给予一次性奖励。对企业属于国家高新技术产业领域的科技项目优先立项并给予重点支持,除上级经费补助外,县上再给予30万元配套支持。(县科技局负责)

15.鼓励企业发明创造。对县境内取得国家发明专利的科技人员,给予1万元一次性奖励;对其新创办科技型企业达产达效的,或将其专利转让给县境内其他企业并达产达效的,给予企业最高5万元一次性奖励。(县市场监管局负责)

(五)强化资金等要素协调保障。引导金融机构改革和完善内部激励机制,把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩,解决不敢贷、不愿贷的问题。

16.优化金融机构服务。鼓励金融机构结合自身业务情况,针对民营企业贷款要合理压缩管理流程,精简审查程序,简化申请要件,节约交易成本。严禁金融机构向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费、咨询费等,清理不必要的过桥环节,严查通过以贷转存”“存贷挂钩等变相提高贷款利率的问题。(县金融办、人行泾阳支行负责)

17.加大信贷投放支持。认真落实《咸阳市降低企业获得信贷和成本行动方案》及我县相关配套政策,围绕两增两控目标(单户授信额度总额1000万元以下小微企业贷款同比增速不低于各项贷款增速,有贷款余额的户数不低于上年同期水平;合理控制小微企业贷款资产质量和贷款综合成本水平),力争银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款比例不低于50%,对暂遇困难但有市场前景和竞争力的民营企业,不盲目抽贷、断贷和限贷。鼓励国有银行积极向上争取一定额度的小微贷款业务审批权,缩短决策链条,落实小微企业授信尽职免责机制,商业银行小微贷款不良率不超过年度目标2个百分点可不作为监管评级扣分因素。鼓励和支持金融机构加强人民银行征信中心应收账款融资服务平台应用,加快发展知识产权、股权、仓单、订单、应收账款等质押贷款和供应链融资业务,通过银行+工商”“银行+税扩”“银行+海关等形式,加大对民营企业信用放款力度。(县金融办、人行泾阳支行负责)

18.创新民营企业直接融资机制。积极鼓励民营企业通过资本市场融资,加快推进我县民营企业在主板、中小板、创业板和新三板及陕西股权交易中心上市和挂牌,扩大直接融资规模,优化社会融资方式。县级财政对在境内主板成功上市的企业一次性给予50万元补助;对在中小板和创业板成功上市的企业一次性给予20万元补助;对在新三板成功挂牌的企业一次性给予10万元补助;对在陕西省股权交易中心交易板成功挂牌的企业一次性给予5万元补助;对在成长板成功挂牌的企业一次性给予3万元补助。支持民营企业通过股权入股、资本嫁接、重组整合、破产兼并等方式,解决资金和经营困境。(县财政局、金融办、工信局负责)

19.进一步放宽民间投资领域。按照非禁即入的原则,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等政策执行上一视同仁,为民营企业打造公平竞争环境。建立合理投资回报机制,每年推出一批高质量项目吸引民间资本参与。开展公平竞争审查,清理违反公平、开放、透明市场规则和违反产权保护制度的规范性文件。鼓励民营资本参股或组建相关产业投资基金、基础设施投资基金。(县发改局、财政局、金融办、人行泾阳支行负责)

(六)支持打造最优发展环境。围绕打造最优发展环境目标,不折不扣落实各级促进民营高质量发展的政策措施,简化审批程序,提高办事效率,优化发展环境。

20.保护民营企业合法权益。坚决落实依法保护民营企业、民营企业家财产权政策措施,按照罪刑法定、疑罪从无原则,依法妥善处理相关问题。在诉讼案件中,严格区分企业家个人财产和企业法人财产,切实保护企业家人身和财产安全等合法权益,依法慎用羁押和查封、扣押、冻结等强制措施,必须采用强制措施时,应尽量以不影响企业正常生产经营为原则;对发生在经济活动过程中企业之间、企业与个人之间的纠纷,应先考虑运用行政、民事手段进行解决,严格慎用刑事法律手段解决纠纷,切实保护涉案企业和人员的合法权益,最大限度的降低对企业的影响。严厉打击黑恶势力通过各种非法手段侵害民营企业和企业主合法权益的违法犯罪行为。建立完善民营企业诉求受理处置反馈机制,及时受理企业诉求,反馈办理情况,引导行业商(协)会设立维权委员会,为企业代理投诉,并对投诉案件的查处进行监督。加强对民营企业知识产权保护,严厉打击侵犯知识产权犯罪和不正当竞争行为。(县纪委监委、县委政法委、县委统战部、县司法局、公安局、法院、检察院、工商联、市场监管局等负责)

21.构建”“新型政商关系。出台构建”“新型政商关系的指导意见,从制度上打消不怕说不亲,就怕说不清的顾虑,让党政干部光明正大地与企业家交往。建立加强民营企业家警示教育和监督长效制度,进一步规范政商交往行为。建立健全县级领导与民营企业家、商(协)会沟通机制,民营企业参加重要会议制度,制定涉及企业重大权益的规范性文件时,采取多种形式充分听取民营企业、有关商(协)会的合理意见和建议。加强部门与企业的沟通交流,确保民营企业反映问题有渠道,解决困难有途径。建立民营企业评价机制,每季度召开一次民营企业家座谈会,听取民营企业对各级党委、政府及有关部门服务民营经济发展情况进行评价,将评价结果作为年度考核的重要参考。(县纪委监委、县委统战部、县委组织部、县考核办、县工商联负责)

22.强化政策落实机制。各相关部门要全面梳理、无缝对接国家、省、市级层面出台的促进民营经济发展政策措施,并积极争取中省纾困基金、产业发展基金、科技创新专项资金等项目支持,促进企业发展。对民营企业发展中出现的问题要区别对待、分析原因、精准施策,坚决禁止一刀切。要公平公正落实去产能、去杠杆政策,重点在安全、环保等监管领域开展依法行政整治行动,对尚未有效落实的政策措施,认真分析原因,抓紧研究解决办法。要围绕中省关于产权保护、弘扬企业家精神、市场公平竞争审查等利好民营企业发展的措施落实情况为重点,制定专项督查方案,认真开展督查,切实抓好落实,真正让民营企业从国家政策中进一步增强获得感。(县委督查室、县应急管理局、市生态环境局泾阳分局等负责)

23.优化提升营商环境。贯彻落实《泾阳县优化提升营商环境工作三年行动计划(2018-2020年)》,以争创零投诉营商环境为引领,精准制定改革措施,积极推进服务理念、服务机制、服务设施、服务方式等全方位改革创新,力争通过3年左右的努力,全县营商环境和竞争力指标达到或超过国内经济发达地区水平,不断激发投资创业活力,服务经济高质量发展。(县营商办、县级有关部门、各镇党委和政府负责)

24.营造良好发展氛围。县级各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用,持续掀起学习贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神,开展多形式、分层次、全覆盖的学习宣传宣讲等活动。宣传艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精做强主业的典型,大力弘扬新时代优秀企业家精神,努力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。引导民营企业家要加强学习,守法经营,不断提高企业参与市场的竞争力,争做爱国敬业、创业创新、回报社会的典范。县委、县政府每两年召开一次促进民营经济高质量发展大会,表彰一批优秀民营企业和优秀民营企业家。(县委办、县政府办、县委宣传部、县委统战部、工商联等负责)

25.继续深化放管服改革。对权力清单、责任清单和公共服务事项清单进行动态管理,建立县重大投资项目审批代办制度,依托互联网、大数据等信息技术,加快推进马上办、网上办、就近办、一次办,进一步压缩企业开办时间,力争2019年底前企业开办手续办结时间压缩至4个工作日(除国家、省上规定的涉及国家安全、生态安全、资源开发及重大公共利益等项目外)。统筹推进多照合一”“证照分离,着力解决准入不准营的问题。对国家、省级、市级规定和支持的工业产品生产许可证,取消发证前产品检验,改为企业申请时提交合格检验报告,实行工业产品生产许可一企一证制度。建立健全执法联动和协作制度,切实减少对企业正常经营活动的干扰。(县营商办、县行政审批服务局负责)

以上各项奖励措施涉及的获奖企业(免税企业除外),奖励资金原则上不超过其当年所纳税金留县部分。

、组织保障

成立以县委书记为第一组长,县长为组长,县委分管领导和各副县长为副组长,各镇镇长、各有关部门主要负责人为成员的泾阳县支持民营经济高质量发展领导小组,统筹谋划民营经济发展各项工作。各成员单位要确定一名领导,组建专门班子,紧盯省市动态,及时沟通政策信息,争取省市政策、项目、资金支持,做好积极对接,做到上下联动,建立长效机制,形成支持民营经济高质量发展的整体合力。

中共泾阳县委                    泾阳县人民政府

2019626

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